郑功成：解决好农村养老问题，就解决了中国应对人口老龄化的根本问题

“中国人口老龄化是超常规老龄化，规模超大、速度超快。应对人口老龄化是中国民生发展的重中之重，而农村养老最复杂、最困难——解决好农村养老问题，保障好农村老年人的晚年生活，就解决了中国应对老龄化的根本问题。”

日前，以“促进农村养老服务高质量发展”为主题，由中国社会保障学会、北京曜阳公益基金会共同主办的第十二届中国养老服务业发展论坛在贵州省黔西南布依族苗族自治州兴义市举办，中国社会保障学会会长郑功成在发言中强调，要高度重视农村养老问题。

上图：郑功成

截至2025年底，全国60周岁及以上老年人口达3.23亿。郑功成指出，积极应对人口老龄化是国家长期战略，更是影响整个21世纪的国家行动，养老问题早已从“家之大事”上升为“国之大事”。

我国正经历人类历史上罕见的“超常规老龄化”，快速高龄化伴随断崖式少子化、家庭保障功能快速弱化以及养老文化多元化、养老需求个性化。他强调，这种“超常规性”是我国现代化进程快速推进、国家发展取得巨大进步的综合体现，对现代化建设全局和共同富裕大局影响深远，应对难度极大。

“只有充分认清这一基本国情，才能以超常规思维积极妥善应对。”郑功成话锋一转，将目光投向了广袤的乡土中国。他指出，补齐农村养老服务短板、推进农村养老高质量发展，是保障亿万农村老年人幸福晚年的现实需要。围绕这一核心命题，他分享了三个关键看法，建议精准施策破解农村养老难题。

一是解决农村的养老问题，是应对老龄化的重中之重。

郑功成指出，相较于城镇，乡村老龄化程度更重，且面临居住分散、人力不足、经济资源不足、医卫条件薄弱等现实困境。他直言，若不能充分发挥我国制度优势与传承孝亲敬老等中华优秀传统文化，解决农村养老问题“难于上青天”。

二是解决农村养老服务问题，需要“四管齐下”。

首先，维护老年人自理能力和家庭保障。郑功成认为，农村老年人的自立自强，是应对老龄化最可宝贵的精神力量，提高农民养老金也能助力老年人自理。

其次，农村养老机构建设坚持“公建民营、扩大规模、扩展功能”，重点服务特困、高龄、失能失智老年人群。

另外，扩大农村互助养老模式。邻里互助、亲友相济是优秀传统文化，也是中国养老服务的独特优势。

最后，畅通留守老年人进城通道。郑功成建议，借鉴留守儿童进城模式，让农村留守老人随子女进城养老，配套基本养老服务。“哪怕解决10%、20%，也能有效减轻农村养老压力，解除子女后顾之忧，甚至释放消费潜力。”

三是推动农村养老服务高质量发展，做好三项必要工作。

政策要精准。我国乡村地域广阔，各地差异显著。郑功成建议，每一项公共政策要坚持“四个制宜”：因地、因人、因事、因时。他举例说，部分少数民族地区，应优先传承邻里互助的传统文化，而非盲目新建养老院。

资源要整合。乡村振兴投入、基础设施建设与社会保障资源亟待有效统筹、优化配置，这是具有战略性与现实紧迫性的重要工作。

科技要赋能。数字化平台和AI技术应用到农村养老服务领域，精准对接信息、资源与情感，实现有效供给与真实需求的匹配。

郑功成强调，面对日趋严峻的农村养老形势，必须重塑新理念、探索新路径、调动新资源。坚持精准施策，切实补齐农村养老服务短板，让亿万农村老年人安享幸福晚年，稳步走上共同富裕的康庄大道。这不仅是积极应对人口老龄化的关键之举，更是全面推进中国式现代化建设的必然要求。

（《民生周刊》记者 李贤娜）